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탄핵

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지우마 호세프 브라질 대통령(왼쪽)과 박근혜 한국 대통령(오른쪽)은 각각 2016년과 2017년에 탄핵돼 퇴임했다.

탄핵(彈劾, impeachment)은 일반적인 절차에 따른 파면이 곤란하거나 검찰 기관에 의한 소추가 사실상 어려운 대통령·법관 등 고위공무원을 국회에서 소추하여 파면하거나 처벌하는 행위 혹은 제도이다. 탄핵은 입법 기관이나 기타 법적으로 구성된 재판소가 위법 행위에 대해 공무원을 기소하는 절차이다. 이는 정치적, 법적 요소를 모두 포함하는 독특한 프로세스로 이해될 수 있다.[1][2][3][4]

유럽과 라틴 아메리카에서는 장관직의 고유한 특성으로 인해 장관이 기소할 수 있는 범위를 벗어나거나 장관의 특별한 기대를 통하지 않는 한 그들의 위법 행위가 범죄로 법으로 성문화되지 않기 때문에 탄핵은 장관 관료에게만 국한되는 경향이 있다. 그러나 "동료와 일반인" 모두 이 과정의 대상이 되었다. 1990년부터 2020년까지 63개국, 132명의 국가 원수에 대해 최소 272건의 탄핵 혐의가 제기되었다. 대부분의 민주주의 국가(미국을 제외하고)는 어떤 방식으로든 법원(종종 국가 헌법 재판소)을 포함한다.

전 세계 대통령 제도의 거의 40%를 포함하는 라틴 아메리카에서는 1978년부터 2019년까지 7개국 10명의 대통령이 탄핵 또는 무능력 선언을 통해 국회에 의해 해임되었다.[5]

탄핵의 결과와 정의에 관한 국내법은 서로 다르지만, 탄핵의 의도는 거의 항상 신속하게 공직을 비우는 것이다. 대부분의 국가에서 절차는 양원제 의회의 하원에서 시작되어 위법 행위를 고발한 다음 상원에서 탄핵 재판과 선고를 관리한다. 가장 일반적으로 공무원은 하원에서 혐의를 인정하기로 투표한 후에 탄핵된 것으로 간주되며, 탄핵 자체로 해당 공무원이 공직에서 해임되는 것은 아니다.

탄핵은 개인이 고위 공직(선거, 비준, 임명)을 달성하는 일반적인 헌법 절차에서 벗어나는 것이고 일반적으로 절대다수 의석이 필요하기 때문에 일반적으로 직위를 심각하게 남용한 것으로 간주되는 사람에게만 적용된다. 예를 들어, 미국에서 연방 차원의 탄핵은 "반역, 뇌물 수수 또는 기타 중대한 범죄 및 경범죄"를 저지른 사람으로 제한된다. 기소 가능한 형사 범죄가 아니더라도 권력, 공신력 침해 또는 기타 정치적 범죄. 미국 헌법에 따르면 하원은 탄핵에 대한 단독 권한을 가지며, 상원은 탄핵 심리(예: 무죄 또는 유죄 판결)에 대한 단독 권한을 갖는다. 탄핵심판의 타당성은 비사법적(즉, 법원의 심사가 불가능한) 정치적 문제이다. 미국에서 탄핵은 형벌 절차가 아닌 교정 절차이다.  "공직에 부적합한 개인을 제거하여 효과적으로 '헌법 정부를 유지'"하기 위한 것이다.  탄핵 및 해임 대상자는 여전히 책임을 져야 하며 기소, 재판의 대상이 되며, 심판과 형벌은 법에 의거한다.

브라질, 프랑스, 인도, 아일랜드, 필리핀, 러시아, 한국, 미국 등 많은 국가의 헌법에 탄핵이 규정되어 있다. 이는 정부와 장관을 공직에서 해임하기 위해 견책 동의를 사용할 수 있는 일부 국가에서 이용할 수 있는 불신임 동의 절차와는 다르다. 이러한 절차는 미국과 같이 대통령제 정부가 있는 국가에서는 적용되지 않는다.[6]

어원과 역사

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한자 문화권에서 일반적인 의미로 쓰이는 ‘탄핵(彈劾)’이란 단어는 ‘죄나 잘못을 따져 묻는 것’을 뜻한다. 예를 들어 조선 시대에는 다른 신하의 잘못을 따져서 왕에게 아뢰는 것을 ‘탄핵’이라 했다. 현대적인 의미의 ‘탄핵’은 영어 단어 impeachment의 번역어이며, 이 영어 단어는 ‘구속하다’·‘묶다’·‘방해하다’라는 뜻의 고대 프랑스어 empeechier에서 유래했다.

근대적인 정부에서 이뤄진 탄핵은 1376년 영국의 제4대 라티머 남작윌리엄 라티머를 영국 의회가 탄핵한 것을 그 시초로 본다.

탄핵의 방법 및 과정

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대한민국

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대한민국에서의 탄핵은 국회에서 소추 및 의결을 실시하며, 의결 통과시 대상자의 권한이 소추서의 송달시 정지되고 이후 헌법재판소에서 탄핵의 최종여부를 결정함으로써 완성된다. 국회에서의 필요정족수는 피소추인의 신분에 따라 다르며 그 조건은 다음과 같고, 헌법재판소에서는 6인 이상의 인용의견이 있어야 한다.

  • 대통령 : 국회재적의원 과반수 발의, 국회재적의원 3분의 2 이상의 찬성
  • 국무총리·국무위원·행정각부의 장·헌법재판소 재판관·대법관·법관·검사·중앙선거관리위원회 위원·감사원장·감사위원·기타 법률이 정한 공무원 : 국회재적의원 3분의 1 이상의 발의, 국회재적의원 과반수의 찬성

본래 헌법재판소에서 탄핵여부를 결정할 때 소수의견을 공개하지 않기로 하는 법률과 판례가 있었으나, 2004년 제16대 대통령 노무현에 대한 탄핵 심판 이후로 법률을 개정하여 모두 공개토록 하였다.

미국

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미국의 경우에는 하원의 소추와 상원의 심판이라는 두 가지 절차로 이루어진다. 하원의 소추에도 불구하고 무죄 추정의 원칙을 존중하여 그 권한은 정지되지 아니한다. 이후 상원에서 전적으로 탄핵 여부를 심사하며 연방대법원의 관여는 없다. 탄핵시 사면을 금지하는 명문의 규정을 두고 있다.

일본

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세계의 탄핵 사건

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대한민국의 탄핵 사례

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성명 직책 국회 헌법재판소
제안일 의결일 재적 찬성 반대 기권 무효 결과 결정일 인용 기각 각하 심판절차종료 결과
유태흥 대법원장 1985년 10월 18일 1985년 10월 21일 275 95 146 5 1 부결
김도언 검찰총장 1994년 12월 16일 1994년 12월 19일 299 88 158 1 2 부결
김태정 검찰총장 1998년 5월 26일 폐기
김태정 검찰총장 1999년 2월 4일 1999년 4월 7일 297 145 140 2 4 부결
박순용 검찰총장 1999년 8월 26일 폐기
박순용 검찰총장 2000년 10월 13일 폐기
신승남 대검찰청차장검사 2000년 10월 13일 폐기
신승남 검찰총장 2001년 12월 5일 폐기
노무현 대통령 2004년 3월 9일 2004년 3월 12일 272 193 2 가결 2004년 5월 14일 3 5 1 기각
최재경 검사 2007년 12월 10일 폐기
김기동 검사 2007년 12월 10일 폐기
김홍일 검사 2007년 12월 10일 폐기
신영철 대법관 2009년 11월 6일 폐기
정종섭 행정자치부장관 2015년 9월 14일 폐기
박근혜 대통령 2016년 12월 3일 2016년 12월 9일 300 234 56 2 7 가결 2017년 3월 10일 8 인용
홍남기 기획재정부장관 2019년 12월 12일 폐기
홍남기 기획재정부장관 2019년 12월 27일 폐기
추미애 법무부장관 2020년 1월 10일 폐기
홍남기 기획재정부장관 2020년 1월 13일 폐기
추미애 법무부장관 2020년 7월 20일 2020년 7월 23일 300 109 179 4 부결
임성근 법관 2021년 2월 1일 2021년 2월 4일 300 179 102 3 4 가결 2021년 10월 28일 3 5 1 각하
이상민 행정안전부장관 2023년 2월 6일 2023년 2월 8일 299 179 109 5 가결 2023년 7월 25일 9 기각
안동완 검사 2023년 9월 19일 2023년 9월 21일 298 180 105 2 가결 2024년 5월 30일 4 5 기각
이동관 방송통신위원회 위원장 2023년 11월 9일 철회
손준성 검사 2023년 11월 9일 철회
이정섭 검사 2023년 11월 9일 철회
이희동 검사 2023년 11월 9일 철회
임홍석 검사 2023년 11월 9일 철회
이동관 방송통신위원회 위원장 2023년 11월 28일 철회
손준성 검사 2023년 11월 28일 2023년 12월 1일 298 175 2 1 2 가결
이정섭 검사 2023년 11월 28일 2023년 12월 1일 298 174 3 1 2 가결
이동관 방송통신위원회 위원장 2023년 11월 29일 폐기
김홍일 방송통신위원회 위원장 2024년 6월 27일 폐기
강백신 검사 2024년 7월 2일
김영철 검사 2024년 7월 2일
박상용 검사 2024년 7월 2일
엄희준 검사 2024년 7월 2일

각주

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  1. Michael J. Gerhardt. “Impeachment is the law. Saying 'political process' only helps Trump's narrative.”. 《Washington Post》. 2021년 1월 14일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2021년 2월 15일에 확인함. while it's true that politics are bound up in how impeachment plays out, it's a myth that impeachment is just political. Rather, it's the principal legal remedy that the Constitution expressly specifies to hold presidents accountable 
  2. Michael J. Gerhardt (2019). 《The Federal Impeachment Process: A Constitutional and Historical Analysis》 3d판. University of Chicago Press. 106–07쪽. ISBN 9780226554976. The ratification debates support the conclusion that 'other high Crimes and Misdemeanors' were not limited to indictable offenses but rather included great offenses against the federal government. ... Justices James Wilson and Joseph Story expressed agreement with Hamilton's understanding of impeachment as a political proceeding and impeachable offenses as political crimes. 
  3. Gerhardt, Michael (2018). 《Impeachment: What Everyone Needs to Know》. New York, N.Y.: Oxford University Press. 20쪽. ISBN 978-0190903657. LCCN 2018013560. Impeachment has elements of both legal and political proceedings. As a result, it is a unique process. 
  4. “U.S. Senate: About Impeachment”. 《www.senate.gov》. 2023년 9월 7일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2024년 3월 25일에 확인함. 
  5. Ignacio Arana Araya, To Impeach or Not to Impeach: Lessons from Latin America 보관됨 3 8월 2020 - 웨이백 머신, Georgetown Journal of International Affairs (13 December 2019).
  6. Hauss, Charles (2006년 12월 29일). “Vote of confidence”. 《Britannica》. 2021년 1월 14일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2021년 2월 9일에 확인함. 
  7. http://www.nytimes.com/2016/04/18/world/americas/brazil-dilma-rousseff-impeachment-vote.html
  8. http://www.theguardian.com/world/2016/may/12/dilma-rousseff-brazil-president-impeached-senate-vote
  9. http://www.bbc.com/news/world-latin-america-36273916