제주 해군기지

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제주 해군기지 공사 현장

제주 해군기지(濟州海軍基地)는 제주특별자치도 서귀포시 강정마을에 대한민국 국방부가 주도하는 신항만이다. 2007년 대한민국 해군과 정부는 2014년까지 1조300억 원을 투입해 전투함 20여 척과 15만 톤급 크루즈선 2척이 동시에 정박할 수 있는 45만 제곱미터의 건설 계획을 내놓은 바 있다. 항만의 상주 인원은 장병과 가족을 포함해 7천5백여 명 정도가 될 것으로 예측하고 있다.[1]

2011년 12월 31일, 대한민국 국회는 여야 합의로 제주 해군기지 관련 예산을 정부 원안인 1327억 원보다 1278억 원이 삭감된 49억 원으로 의결했다. 대한민국 국방부는 2011년 집행되지 못한 예산 1084억 원 등을 활용해 예정대로 공사를 진행하겠다고 밝혔다. [2]

배경[편집]

해군기지의 필요성은 1993년에 처음으로 제기됐다. 대한민국 수출입 물량의 99.8%가 제주 남방해역을 지나기 때문에, 이 지역의 안전이 확보되어야 한다는 것이다. 당초 예정지는 강정항이 아닌, 화순항이었지만 화순 주민들과 환경단체들의 반대로 무산되고 다른 몇몇 마을이 해군 기지 유치를 희망하게 됐다. 이에 따라 결성된 '위미리 해군기지 추진위원회'에서는 해군기지가 특정지역으로 한정되는 듯한 인상을 주는 것을 막기 위해 중립적으로 '제주해군기지' 용어를 사용할 것을 당부하였으며, 아울러 추진위원회는 외부단체나 세력이 위미 지역의 유치활동에 개입하지 말 것, 지역 국회의원이나 도지사 후보를 비롯한 도의원 후보들이 적극적인 지원을 해 줄 것을 요구했다.

위미리 주민들의 움직임에 다른 지역도 유치위원회를 만들었고, 제주도 서귀포시 강정마을도 유치위원회를 만들어 유치 건의서를 제출했고, 2007년 6월 당국은 평가 끝에 강정마을에 해군기지를 건설할 것을 결정했다. 2008년 9월 국가정책조정회의에서는 사업을 국책사업으로 승격시켰다.

한편 일부 언론에서는 제주 해군기지가 미국을 대신하여 중국과 맞설 '불침 항모'라고 강조하고 있다. 이들에 따르면 실명을 밝히기 거부한 몇몇 군사전문가들이 "중국에 대한 견제로 제주도에 해군기지와 공군기지가 필요하다"는 것을 강조한다는 것이다. 만일 이어도에서 무력충돌이 일어날 경우 현재 해군 작전사령부인 부산에서 이어도까지는 481km에 달하는데, 이는 중국의 287km보다 훨씬 길지만, 만약 제주도에 해군기지가 들어서면 불과 174km로 그 거리를 줄일 수 있다고 주장한다.[3]

일부 익명의 국제관계전문가들과 군사전문가들은 "중국과 일본은 이어도와 독도를 분쟁지역으로 만들어 자국의 이익을 키우려는데, 우리끼리 모여 평화, 평화 읊는다고 평화가 오는 것은 아니다"고 주장한다. 익명의 전문가들은 2001년 한중어업협정이 이어도 주변 해역을 공동수역으로 설정한 것이 문제라고 주장하기도 한다.[4]

구럼비[편집]

'구럼비 해안'은 구럼비가 주변에 많이 자생해서 붙혀진 이름이다. 다른 유래로는 '바닷가에 아홉 채의 초가로 된 작은 절이 있었다'하여 구암비, 구럼비라 칭했다는 설이 있다.[5]

진행[편집]

2007년[편집]

2007년 5월 14일 김태환 제주특별자치도지사는 80여명이 참가한 도민 여론조사를 근거로 제주해군기지 최우선 대상지로 선정·발표함으로써 강정마을을 보존하려는 마을사람 수백명과 건설을 추진하는 측의 사이에 심한 갈등을 유발했다는 논란이 있다.[6]

찬성하는 측은 "해군이 주민들과의 합의 없이 기지건설을 추진 중"이라는 것은 사실과 다르다고 주장한다. 실제로 해군은 10여 차례의 주민 설명회를 통해 사업을 추진해 왔고, 2007년 8월부터 12월까지 강정 주민 등으로 구성된 시찰단 158명이 국내 해군기지와 함상공원, 해외 민군 복합항을 현지 답사한 바 있다. 아울러 지역 주민들의 요구에 따라 부대 밖에 실내수영장, 다목적 교육관 등도 만들기로 했다.[7]

2011년[편집]

제18대 국회 국방위원회에서는 2011년 11월 9일 2012년 제주해군기지 예산 350억원을 삭감[8]한데 이어 2011년 12월 31일에는 與는 최소삭감을 野는 전액삭감을 주장하다 합의하여 제주 해군기지 2012년 건설예산 1327억원 중 1278억원을 삭감하였고, 민국복합형 관광미항 주변지역 발전사업 422억원 중 399억원을 삭감하였다. 이에 민주통합당 제주도당은 해군기지 건설 자체의 부당성을 내세운 논리로 얻어낸 성과라고 자평했다.[9]

2012년[편집]

2012년 3월 6일, 서귀포 경찰서는 구럼비 바위를 폭파하는데 쓰일 화약류의 사용을 허가하였으며, 대한민국 해군 측은 최대 5개월에 걸쳐 발파 작업을 진행할 예정이다.[10] [11] 전날인 3월 5일에 제주도지사와 도의회 의장, 새누리당 제주도당과 민주통합당 제주도당은 해군기지 건설 공사의 일시적 중단 및 재검토를 촉구하는 기자회견을 가졌으나,[12] 대한민국 국방부와 그 뒤를 이어 대한민국 국무총리실은 그 요구를 거부하였다.[13] [14] 기자회견에 대해, 통합진보당 제주도당은 늦었지만 우선 환영한다는 의사를 밝혔으나, 진보신당 제주도당은 공사 중단이 아닌 공사 유보를 구걸하는 것이라며 거세게 비판하였다.[15]

2012년 3월 23일 제주도와 국방부는 국방부가 한국해양대에 의뢰하여 진행한 시뮬레이션 결과가 맞는지 확인하는 재검증에 제주도가 참여하는데 합의하였다. [16]

대법원의 해군기지 건설 적법 판결[편집]

2012년 7월 5일 대법원 전원합의체(주심 민일영 대법관)는 강정마을 주민 강동균씨(당시 55세) 등 438명이 국방부 장관을 상대로 낸 국방·군사시설사업실시계획승인처분무효확인 등 소송에서 원고 일부 승소 판결한 원심 중 피고 패소부분을 파기하고 사건을 서울고등법원으로 돌려보냈다. 정부와 강정마을 주민들간 물리적 충돌이 벌어지는 등 많은 갈등을 빚었던 제주해군기지 건설은 예정대로 진행되게 된다.[17]

논란[편집]

환경파괴 논란[편집]

배경[편집]

서귀포 일대에는 범섬, 문섬 등 연안 무인도 바닷속을 중심으로 연산호 군락지가 형성이 되어 있으며, 이를 중심으로 다양한 남방계 생물이 다수 출현·서식하고 있다. 문화재청은 2000년에는 문섬·범섬 일대 9.19㎢를 천연보호구역(천연기념물 제421호)으로 지정[18]하였으며, 2004년 12월에는 송악산·서귀포 해역의 연산호 군락지 90.1㎢를 묶어 천연기념물 제442호로 지정하였다.[19] 해군기지 건설부지인 구럼비 해안은 범섬과는 직선 거리로 약 3㎞, 수중 연산호 군락지 경계와는 약 1.7㎞ 떨어져 있어 천연보호구역 및 생물권보전지역이 아니다.

양측의 해석[편집]

건설을 추진하는 해군은 구럼비 해안이 천연보호구역 및 생물권보전지역에 해당하지 않으므로 건설이 자유로운, 생태학적 가치가 상대적으로 낮은 지역으로 판단하고 있다. 그 근거로 2009년 2월 9~25일에 걸쳐 시행된 찬반 양측 공동 생태조사의 결과, 사업예정지 내에는 연산호 군락이 없다는 점을 든다.[20] 반면 건설 반대측인 환경단체에서는 공동조사에서도 예정지와 인접한 강정등대 및 기차바위 주변 해역에서 연산호 군락이 확인되었다며, 이는 실질적인 보호구역의 범주에 포함된다는 입장이다.[21] 그리고 구럼비 해안이 유네스코 생물권보전지역에서 제외된 이유가 만약 지정될 경우 인근 수역에서 해녀들이 이후 물질을 못하게 되는 상황을 우려하여 지정을 반대[출처 필요]했기 때문이라고 주장한다.[22]

지질학적 가치의 평가[편집]

건설 반대측은 구럼비 바위가 길이 1.2㎞, 너비 150m에 달하는 보기 드문 거대한 단일 용암너럭바위로서, 용천수가 솟아나 국내 유일의 바위 습지를 형성하고 있어 매우 보전가치가 높다고 주장한다[23] 반면 건설 찬성입장의 국방부 측은 2009년 문화재청 조사 결과 이러한 지형은 제주해안 전체에 산재(散在)된 흔한 지형으로서 보전가치가 크지 않다는 입장이다.[24] 학계측 제주지질연구소(소장 강순석 박사)는 이곳이 유일한 바위습지가 아니며, 사업구역에서 서쪽으로 약 1㎞ 떨어진 안강정 일대가 더 전형적인 바위습지라고 지적하였다. 또한 제주도 본섬 및 부속도서의 해안선 약 419㎞ 중 약 10%에 걸쳐 나타나는, 지질학적으로 평범한 조면안산암 지형 중 하나라고 밝혔다.[25][26]

건설반대 시위[편집]

제주 해군기지에 반대하는 강정마을 주민들의 정기 아침미사

건설 반대측인 환경단체들은 2006년부터 화순에서 해군기지 반대투쟁을 전개했으며, 위미리 해군기지 추진위원회에서도 마찬가지였다. 당시 반대투쟁을 주도한 인물들은 현재에도 민군복합형 관광미항을 반대하고 있다. 지난 2011년 6월 초 111개 사회단체들은 '제주해군기지 건설 백지화를 위한 전국대책회의'를 결성하고 강정마을에 상주하며 투쟁하는 사람들을 보내고 있다.[27]

2012년, 제주해군기지 공사현장에서 해상 시위를 하던 시민활동가와 주민 등 5명이 연행되었다. 2012년 1월 26일 오후 1시경 해군이 바지선을 이용해 테트라포드 이설작업을 하려하자 카약을 타고 나가 공사를 저지한 혐의를 받고있다. 주민들은 항만 개발과 관련해 주민 동의를 구하는 절차를 다시 할 때까지 공사를 중단하기로 했는데, 공사를 강행하고 있다고 주장하였고 이에 대해 해군은 공사 진행여부는 제주도와 이미 협의된 사항이며 강정마을회와 어촌계에도 작업을 공지했다고 밝혔다.[28]

2012년 4월 24일 오전 10경 서귀포시 강정동 해군기지 사업단 출입구 앞에서 50대 남성 1명이 공사차량의 공사장 진입을 저지하다 이를 제지하는 경찰관의 뺨을 1회 폭행한 혐의로 연행되었다.[29]

제주도와 강정마을 입장의 차이[편집]

강정마을회는 대한민국 국방부토지를 강제로 수용하지 않겠다고 했으나 이를 무시하고 2010년 7월 반대하는 주민들의 토지를 강제로 수용했다고 비판했다. 또한 강정마을회는 대한민국 해군이 공탁금을 가져가지 않으면 양도소득세의 10%가 붙는다고 협박했다고 주장했고 이에 대하여 대한민국 해군을 주민들에 대한 명예훼손협박죄로 고소 및 고발이 가능한지 검토하겠다고 하였다.[30]

2010년 11월 15일, 우근민 제주도지사는 서귀포시 대천동 강정마을에 들어설 예정인 제주해군기지(민군복합형 관광미항) 건설을 수용하겠다고 밝혔다. 우 지사는 이날 제주도의회 본회의 시정연설에서 “제주도와 의회, 강정마을 등의 의견수렴을 거쳐 지역발전계획안을 정부에 제안하면 행정안전부가 ‘적극적으로 지원하겠다’는 약속을 받았다”며 이같이 밝혔다. 그동안 우 지사는 전임 김태환 지사가 확정한 해군기지 건설방안을 반대해왔다.[31]

설계에 대한 논란[편집]

해군측은 민군복합형관광미항으로 건설한다고 밝혔는데, 현재의 설계에서 크루즈선의 입항이 쉬운지에 대한 논란이 있다. 해상교통안전법에 규정된 풍속에도 미달하는 풍속을 기준으로 설계한 것으로 밝혀졌다[32] 해군측은 당시 법령이 시행되지 않아 설계상에 법적 하자는 없다고 밝혔다. 국회는 2011년 10월 소위원회를 구성하여 정부가 주장한 15만톤 크루즈선 동시 접안이 가능한지에 대해 검증하기로 하였다. [33] 또한 민간의 대형 크루즈선이 정박한 상태에서는 군함의 입출입도 어렵다는 주장이 있다. 기술검증위는 현재 설계에서 운항이 가능한지 시뮬레이션을 할것을 권고했다[34]

무허가 선박에 대한 논란[편집]

공사를 맡은 삼성물산이 선박검사를 받지 않은 바지선인 플로팅독을 운행한 것이 밝혀져 논란이 됐다. 국토해양부가 검사가 될때까지 운행을 중단하라는 명령을 내렸다.[35]

삼성물산은 제주 해경에 입건되었다.[36] 5월달에 선박 검사를 받아 플로틱독의 운용이 26일 재개되었다.[37]

주요인사의 반응[편집]

노무현[편집]

노무현 전 대통령은 2007년 제주도에서 “어려운 여건 속에서도 해군기지 유치의 결단을 내려준 제주 특별자치도 도민과 서귀포시 강정마을 주민들에 대해서 감사하게 생각한다”고 말했다. 당시 제주도 지사 김태환은 盧 대통령의 방문 후에 이같은 사실을 공표하고 “노 대통령은 제주 지역 주민과 가진 간담회 석상에서 해군기지와 관련한 말씀을 빠뜨렸다면서 제주도민과 대천동 강정마을 주민들이 중요한 결단을 내려준 것에 대해 감사하게 생각한다고 말했다”고 전했다.[38] 또한, 제주해군기지 건설을 둘러싼 논란에 대해 무장없이 평화가 유지되지 않는다며 해군기지 건설의 당위성을 강조했다. 그러면서 "평화의 땅에도 비무장은 없다"며 제주해군기지건설은 불가피하다는 입장을 밝혔다.[39] 그는 다시한번 제주해군기지 건설과 관련“제주도민들이 해군기지유치를 결정해준 데 대해 감사하다”며 “해군기지를 세계에서 가장 아름다운 항구로 만들어 나가겠다”고 말했다. 제4회 제주평화포럼 개막식 후 제주지역 주요인사와 가진 오찬 간담회에서 "제주해군기지는 예방적 군사기지라고 볼 수 있는데 국방력 없이는 사회를 유지할 수 없으므로 너그럽게 봐달라"고 요청했다.[40]

이명박[편집]

이명박 전 대통령은 2012년 2월 22일 '취임 4주년 특별기자회견'에서 한·미 자유무역협정(FTA), 제주 해군기지 건설 등에 대해 "국가미래와 경제발전·안보를 위해 올바른 결정이었다"면서 민주통합당의 '말 바꾸기'행태를 정면 비판했다. 이어서 "지금 반대하는 분들 대부분이 그때 (전 정부때) 두 가지 사항을 매우 적극적이고 긍정적으로 지지했던 분들이라서 안타깝다"며 민주당 한명숙 대표 등이 이를 적극 찬성했던 발언을 일일이 소개하기도 했다.[41]

이해찬[편집]

이해찬 전 국무총리는 2007년 7월 23일 제주에서 열린 기자회견에서 "제주해군기지 논의가 미군기지 또는 미국의 MD체제와 연관됐다는 식의 왜곡된 시각이 있다"며 "제주가 평화의 섬이라는 이유로 군사기지 건설이 안 된다는 것은 말이 안 된다"고 했다.[42]

유시민[편집]

유시민 전 보건복지부 장관은 대통합민주신당 대선 예비후보 당시인 2007년 8월 26일, 강연회에서 제주 해군기지 문제에 대해 "평화의 섬과 해군기지가 대양의 평화를 지키는 전진기지가 되는 것은 모순이 아니다"라는 발언과 함께 적극 찬성 입장을 밝혔다.[43] 반면 통합진보당 공동대표를 맡은 2012년에는 "먼저 지금 진행되는 공사는 중단돼야 한다"며 "그 다음 새로운 해군기지 건설이 필요한지 논의해야 한다"는 건설 중단 당론을 옹호했다.[44] 이후 이명박대통령의 이러한 입장 변화 지적에 대해 해군기지가 "필요 없다는 게 아니라, 강정마을에 하는 것을 그냥 밀어붙일 논거가 없어졌다"며 해군기지의 건설 논거는 인정하되, 반대여론 수렴과 건설지역의 재검토가 필요하다는 의견으로 선회한 것임을 밝혔다.[45]

같이 보기[편집]

주석[편집]

  1. 《미래한국》 2011년 8월 15일, p50
  2. "강정 해군기지 예산 96% 삭감에도 국방부 “공사 계속”", 《경향신문》, 2012년 1월 3일 작성. 2012년 3월 5일 확인.
  3. <미래한국> 2011년 9월 12일, p18
  4. <미래한국> 2011년 9월 12일, p19
  5. 제주토속지명사전(1992, 민음사) p.149
  6. 정인환 기자. "제주에 해군기지가 결정됐다?", 《한겨레21》, 2007년 6월 14일 작성. 2011년 5월 10일 확인.
  7. 여영무 기자. ""제주도를 한국의 하와이로"", 《코나스》, 2011년 9월 5일 작성. 2011년 9월 27일 확인.
  8. 국방위, 제주해군기지 내년예산 350억원 삭감 연합뉴스
  9. 제주해군기지 예산 1278억 삭감 … 31일 여·야 합의처리 제주의 소리, 좌용철기자
  10. "경찰, 제주해군기지 구럼비 해안 발파 승인(종합)", 《연합뉴스》, 2012년 3월 6일 작성. 2012년 3월 7일 확인.
  11. "구럼비 바위 폭파 초읽기 '긴장의 강정마을'", 《경향신문》, 2012년 3월 6일 작성. 2012년 3월 7일 확인.
  12. "<1보>제주도·의회, 새누리·민주당 "해군기지 공사 일시 보류"촉구", 《시사제주》, 2012년 3월 5일 작성. 2012년 3월 7일 확인.
  13. "국방부 제주도 요청 거부, 반대단체 반발", 《경향신문》, 2012년 3월 6일 작성. 2012년 3월 7일 확인.
  14. "'1%' 가 만만했나...총리실 하루만에 제주도 4인 요청 거절", 《시사제주》, 2012년 3월 6일 작성. 2012년 3월 7일 확인.
  15. "4인 기자회견, 통합진보당 "일단 환영" - 진보신당 "실망"", 《제주의소리》, 2012년 3월 5일 작성. 2012년 3월 7일 확인.
  16. 제주해군기지 '15만t 2척 동시접안 재검증' 합의 뉴시스, (재검증기간동안 공사가 어떻게 진행될지는 아직 확인되지 않고있다)
  17. "대법 "제주해군기지 건설 적법", 《뉴시스》, 2012년 7월 5일 작성. 2012년 7월 5일 확인.
  18. 문화재청 문화유산정보 검색결과
  19. 문화재청 문화유산정보 검색결과 - 천연기념물 제442호
  20. 전경웅 기자. "제주는 평택 대추리+부안 방폐장+도롱뇽 복합판", 《뉴데일리》, 2011년 8월 2일 작성. 2011년 9월 27일 확인.
  21. 좌용철 기자. "해군기지 공동생태계조사 “연산호 군락 확인”", 《제주의소리》, 2009년 3월 26일 작성.
  22. 조수경 기자. "구럼비가 세계자연유산 아니라고? 조선일보의 유치한 ‘꼼수’", 《미디어오늘》, 2012년 3월 7일 작성.
  23. 논란 휩싸인 구럼비 해안 바위, 어떤 모습인가《SBS》2012-03-08 07:21
  24. 김현정의 뉴스쇼. "문정현 신부 "구럼비 희귀" vs 국방부 "보존가치 크지 않다"", 《CBS라디오》, 2012년 3월 8일 작성. 2012년 3월 9일 확인.
  25. 연산호, 말똥게, 맹꽁이, 구럼비.. 끝없는 반대구실 찾기 조선일보 이재준·양모듬기자
  26. 이재준·양모듬 기자. "연산호, 말똥게, 맹꽁이, 구럼비… 끝없는 반대 구실 찾기", 《조선일보》, 2012년 3월 9일 작성. 2012년 3월 9일 확인.
  27. 전영모 기자. "111개 시민사회단체, ‘해군기지 건설 백지화 촉구 전국시민행동의 날’ 선포", 《DIP뉴스》, 2011년 7월 1일 작성. 2011년 9월 27일 확인.
  28. 고성식 기자. "제주해군기지 해상시위 5명연행", 2012-01-27 17:14 작성.
  29. 장재혁 기자. "해군기지 공사방해 50대 연행", 2012-04-24 11:29 작성.
  30. "“강정주민 명예훼손·협박 등 책임 물을 것”", 2011.06.13 14:53:45 작성.
  31. "우근민 제주지사 “해군기지 수용”", 2010.11.16 작성.
  32. "제주 해군기지 적용 풍속 현행법 벗어나", 《SBS》, 2011년 9월 23일 작성. 2012년 2월 22일 확인.
  33. 정재환 기자. "제주 해군기지에 크루즈선 입항 검증", 《한국일보》, 2011년 10월 23일 작성. 2011년 2월 22일 확인.
  34. 박훈석 기자. "15만t 크루즈선 입·출항 어렵다", 《제민일보》, 201-02-17 작성. 2012년 2월 22일 확인.
  35. [1]
  36. [2]
  37. [3]
  38. 김종배 기자. "노 대통령 "해군기지 유치 결정에 감사"", 《뉴시스》, 2007년 5월 23일 작성.
  39. 제주CBS 김대휘 기자. "노 대통령 '무장없이 평화없다' 해군기지 당위성 강조", 《노컷뉴스》, 2007년 6월 22일 작성.
  40. 김종배 기자. "노 대통령 “제주해군기지, 가장 아름다운 항구 만들터”", 《뉴시스》, 2007년 6월 22일 작성.
  41. 김성수 기자. "'한미FTA·해군기지 前정부 올바른 결정'", 《서울신문》, 2012년 2월 23일 작성.
  42. 박정섭 기자. "이해찬 "제주 군사기지 건설 반대, 말 안 된다"", 《노컷뉴스》, 2007년 7월 23일 작성.
  43. 전홍기혜 기자. "유시민 "해군기지, 제주 명소될 것"", 《프레시안》, 2007년 8월 27일 작성.
  44. 김정호 기자. "유시민 "진보당은 해군기지 중단 입장 확고"", 《제주의소리》, 2012년 2월 16일 작성.
  45. 이재홍 기자. "유시민 “강정, 왜 말 바꿨는지 살피는 게 대통령”", 《제주의소리》, 2012년 2월 23일 작성.